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二十世纪军政巨人:罗斯福传(25)

作者:(美)詹姆斯

然而总统却没有欺骗自己。他知道,他所做的努力均属防御性的。他对记者说:尽管有了第一批通过的三项议案,“除非你认为啤酒法还具有一些建设性意义,否则,我们还是没有做出什么建设性的事情。”按他原来的计划,他想让国会在通过第一批议案后就休会,然后等长期立法准备就绪后再复会。但是,为什么不在全国人民的情绪如此有利的情况下接二连三地趁热打铁呢?头头们都愿意使国会继续开会;总统的一批顾问在十几个机构里,在旅馆的房间里,在他们能够找到一张办公桌的任何地方,草拟立法提案。其结果是采取了更多的迅速而又陆陆续续的行动,终以“百日”的字样载入史册。

3月16日——总统要求通过一项农业法案以提高农民的购买力,减轻农业抵押的压力并增加银行发放的农业贷款额。华莱士部长和他的助手们匆匆拟就法案,其部分措施是以农业界领袖的一次会上提出的建议作为依据的。后来总统说,这是在和平时期所提出的一项最富于戏剧性的、也是意义最深远的农业法。在3月22日,众议院经过五个半小时辩论后,以315票对98票通过了这项法案。五个星期后,参议院以同样的压倒多数通过了它。5月中旬总统签署了这项农业调整法,使之生效。

3月21日——总统要求迅速授权组织民间资源保护队,即为植树造林,同时也为了人道主义。这个法案同

百其他所有措施一样,引起了罗斯福的兴趣。这是规划在初夏投入二十五万青年去修筑堤坝,排出沼泽的水,扑灭森林火灾,种植树木。过了十天,众议院以唱名表决通过了这项议案。

3月21日——总统要求联邦批准各州直接开展失业救济。他的动议表明他不采取上届政府的政策,断然反对给各州拨救济款。胡佛到最后曾经勉强支持贷款给各州和城市的办法。罗斯福声称国家要设法不让一个人挨饿,因此准备开展一项有史以来最大的救济计划。国会大多数赞成通过了联邦紧急救济法,并授权复兴金融公司,通过联邦紧急救济局准备五亿美元以供使用。

3月29日——总统要求联邦监督州际贸易投资证券的买卖。过去的惯例是:“货物出门,概不退换”,现在罗斯福说,必须加上一条“让卖主当心”。基本目的是:在州际贸易中出售新证券必须做到完全公开。为了恢复公众的信心,如果不向政府提供有关证券的充分和准确的情报,则将给予严重的处罚。这项法案在5月初获得通过。另一项议案,1933年的银行法案,意在迫使银行同它们的保证金分行完全分开。5月初,参、众两院通过议案,帮助把货币兑换商赶出了圣殿。

4月10日——总统要求通过一项立法,成立一个田纳西河流域管理局,责成其负责计划“适当利用、保护并开发田纳西河流域盆地及其邻近土地的自然资源。……”罗斯福眼界开阔,他看到这个工程的意义远远超出了单纯地开发电力,他考虑得相当广,如控制洪水和水土流失,植树造林,开发边沿土地,工业布局和多种经营——简言之,“国家计划全面治理并建设一条河的整个流域。……”这个议案的背景富于戏剧性,内布拉斯加州的乔治·诺里斯和其他国会议员,十几年来极力反对有人企图把政府出资兴建的马瑟肖尔斯水坝和发电站卖给私人资本家。他们只做到使这宗买卖推迟。现在罗斯福则力主把马瑟肖尔斯水坝作为一个庞大计划的一个小部分,这个工程计划要将一个广阔的不发达地区连接起来并使之蓬勃发展。这个议案涉及广泛采用公有制和国家控制,几乎是一个纯社会主义性质的措施,但国会却以决定性的多数通过了。总统在5月18日签署了这项法案,参议员诺里斯站在一旁,兴高采烈地看着。

4月13日——总统要求通过立法,以便使小住宅的抵押不会因抵押品赎回权被取消而受到损失。由于抵押品赎回权被取消而引起的案件增加到每天一千件,他想以维护住宅所有权作为保障社会与经济安定的一项措施,同时将设立机构,通过它可以按低利息率来调整小住宅的抵押债务,并有条文规定,在极其困难的时候可以延期还本付息。罗斯福使这项立法在一个月内就通过并付诸实施了。

5月4日——总统提议通过紧急铁路法。根据这项法案,一个运输协调人被授权促进或强制运输人的行动,以期避免机构重叠,防止浪费,并鼓励金融改组。他还建议废除州际贸易委员会法案的政府征收条款,并建议由州际贸易委员会管理铁路股份公司。在罗斯福提出要求的一个月内,两院就通过了上述法案。