美国政府公开反对法国建立一支独立的核报复力量,它坚持欧洲国家的核力量是无用的;欧洲国家的核力量在苏联发动一场果断的突然袭击后一定会被全部摧毁。那种核力量也不能用来作为攻击性武器;假如单独用来对抗苏联,将是国家自取灭亡的行动。基辛格承认这两种论点都是正确的,但是他特别指出,英国或法国都不打算单独使用它们的核力量。至于说到苏联会对英、法任何一方的战略力量进行突然袭击一事时,基辛格问道:苏联是否可以不必冒美国和暂时尚未为战争波及的欧洲盟国反击的那种不可接受的危险。他又问:是不是已经预先断定,如果美国的某一盟国攻击苏联时,美国会坐视不管。尽管这是一种可能性,但决不能说一定是这样。
基辛格写道,假如美国是十分坦率的,它应该承认,它反对北大西洋公约组织内的各国都扩大核武装力量的一个主要原因是,唯恐这种能力将造成能够使一个盟国把美国硬拖进核战争中去的局势。这种担心并非完全没有道理。但解决的办法不在于废弃这些力量,而是把政策协调起来,使美国和它的主要盟国在目的和战略的选择上意见统一。基辛格知道,曾经尝试过努力达到更大的团结一致,以及减少重复与浪费。譬如,在1961年5月,肯尼迪总统提出要派五艘北极星型潜水艇给北大西洋公约组织,根据协议规定的北大西洋公约组织的方针予以控制和使用。肯尼迪总统表明他准备把这批潜水艇作为这一类转拨的第一批。在雅典,麦克纳马拉履行了总统的诺言。肯尼迪还表示愿意为北大西洋公约组织考虑建立一支海上力量,真正归公约组织各国所有和控制。迪安·腊斯克故意表示很愿意听听美国盟友的明确建议。
基辛格对这些言辞和姿态并没有加以责难,同时指出把北极星型潜水艇转拨给北大西洋公约组织,这种举动与其说是一种共同控制的实际办法,还不如说是表示美国愿意担负义务的一种象征而已。在盟国还没有全部核力量的联合计划(包括没有战略空军指挥部和英国轰炸机指挥部联合计划)的时候,为几艘潜水艇规定方针并不是一个实质性很强的行动。然而即使是这些方针也叫基辛格感到意义不明。应当怎样来解释这些方针呢?潜水艇要受联合的方针所节制,但仍在美国独家指挥之下。这意味着什么呢?是不是各国政府在受到征询而肯同意的时候,还会有使用核武器的应变计划?或者北大西洋公约组织的指挥官已事先得到权力,北大西洋公约组织受托在某种特殊情况下可以使用核武器?
基辛格不相信北大西洋公约组织能成为一个“第四位的核力量”,能够联合起来制订计划,代替各国分别掌管的核力量设施。在理论上讲,将有四种力量:美国(将是最大的核力量),两个较小的国家力量(由英国和法国控制);最后,一个中等的北大西洋公约组织的力量(所有公约组织的国家大概都参加进去)。基辛格认为:“过多的力量将带来指挥和控制上的巨大难题”。同时,他担心苏联人会误解这几股力量的目的,他们会认为这些力量反映了美国在欧洲防务问题上承担责任的变化程度。基辛格写道,建立这样一种没有明确目标的力量,只能为发现一个目标提供推动力。在他看来,欧洲对美国保持核优势的关注,不会受到这种新设施的影响。即使这种力量是存在的,美国将保持它的否决机美国的同意,以及其他方面的同意将是必具的条件。至于战略空军指挥部,它仍将在美国独家控制之下。欧洲人能得到什么呢?他们可以阻止使用北大西洋公约组织的武力,然而他们不能强制使用它。至于以战略空军指挥部为代表的较大的武装力量仍在美国独家支配之下,欧洲人则仍像从前那样无能为力。基辛格写道,如果美国准备放弃它对北大西洋公约组织武装力量的否决权,这才是一个真正的让步。但是,这是不可能发生的;如果作出决定,允许外国在没有得到美国明确同意时迫使美国参与军事行动,一场涉及宪法的危机几乎一定会在美国发生。
基辛格相信在北大西洋公约组织内部多少有用的那股唯一单独的多边力量,是把英国和法国的核力量合并在一起的欧洲原子力量。如果美国支持建立一支欧洲原子力量,这将止住传说美国试图在核问题上将欧洲置于从属地位的那些谣言。他写道,这种力量将是新的欧洲走向一体化的象征;这将有利于加速进一步的一体化。