很明显地，这需要采取新的措施。在基辛格看来，北大西洋公约组织应该进行重大调整。他建议创建一个北大西洋联盟，并列述了这样一个组织所应负担的任务。他主张北大西洋公约组织所能动用的核武器储存量应按照北大西洋公约组织各国的协商定期确定。美国没有征得三分之二多数的同意，不得撤回这些武器。另一方面，北大西洋公约组织各国应确定把核武器交付给驻欧盟军最高统帅部（军事指挥部）的条件。美国将为北大西洋公约组织拨出一部分战略空军并归这一组织指挥。法国和英国的报复力量，除一些象征性的部队外，也将置于北大西洋公约组织指挥之下。最后，各盟国应按照事先商定的水平建立它们的常规部队，非经三分之二的多数票决定，不得减少这些武装力量。基辛格的目的非常明显，即在于阻止他所感到的北大西洋公约组织的解体；再者，他要反驳像法国皮埃尔·加卢瓦将军要求建立法国独立核威慑力量的那些论调，在他看来，这是十分荒谬的。基辛格暗示，没有一个国家是能够独自这样做的，任何削弱北大西洋公约组织并使独立核威慑力量似乎可以成为一种行得通的防御目标的政策或理论，都是欺人之谈。
基辛格相信，德国问题依旧是西方联盟的关键性问题。他知道，理想的情况是德国强大到足以保卫自己，同时又不要强大得能够进攻别人。达到那样一种平衡是不容易的。基辛格知道所有那些赞成接受苏联在东欧的统治地位的论点；许多人坚持，如果苏联在那个地区很稳固，如果某些事实最终为人们所接受，那么，苏联将会成为一个“满足”的国家。基辛格不相信这一点；他对“适应现实”这一经常的要求提出了疑问。他对德国获得统一的可能性并不抱幻想，但他仍然相信西方盟国是否支持波恩对统一的呼吁是十分重要的。
在基辛格看来，1959年1月苏联提出的和约草案具有两个主要目的：瓦解联邦共和国的士气，并使它与盟国脱离。这个草案不仅规定要马上承认东德，它还要求联邦共和国拒绝与西方的一切联系，包括经济方面的联系在内。基辛格说，有些条款还以保护联邦共和国的“民主”性质为名，允许苏联干预西德事务。统一问题，在理论上，将由两个政权通过谈判来解决。基辛格认为和约草案是“一个过程的开始，而不是结局”，并表示深切关注，认为这对联邦共和国来说将是一个不幸的结局。
基辛格反对给予东德政权以任何形式的承认。他相信那样一种承认的政策将使联邦共和国感到严重失望，同时，它可能会导致共产党人“设法引诱或威胁西德采取‘中立主义’的道路”。他设想会发生这样一种情况，即共产党国家可以扬言联邦共和国是“法西斯主义”，而撤销对它的承认，然后进一步把东德政权作为整个德国的代表来打交道。基辛格担心共产党人将重复他们曾在东欧和中国成功地使用过的那种策略：首先瓦解心目中的受害者的士气，然后使之孤立，最后予以消灭。基辛格当然了解，两个德国立即统一是没有可能的。但是，他坚持认为，西方应采取这样一种行动，把造成德国继续分裂的责任完全落到苏联身上。在他看来，苏联人对任何接受人民自由选择的原则的计划一概加以反对，在这一点上应负完全责任。西方应该坚持这个原则；这是符合西方的利益的。基辛格认为，在1953—1957年间，斯大林死后共产党人正处于相当混乱状态的那段时间里，我们的重大错误之一就是没有谈判德国问题。西方由于错过了那个时机，目前还在付出极大的代价。
基辛格解释说，在有关德国前途的任何谈判中，有着两种主要的危险：第一是，西方将接受德国的分裂状态；第二，就统一问题进行讨价还价时，所接受的解决方案可能会有一天使苏联控制整个德国。在他看来，自由选举的问题不能撇在一边。如果西方不愿看到在“欧洲大陆中心”建立一个“好战的、心怀不满的强国”的话，就必须支持德国的统一，不论其使人担心的后果怎样。西方可能不得不默认德国的分裂，但不应该同意这种分裂，当然，更不能支持这种分裂。基辛格解释说，所有这些问题，对柏林的前途关系重大。柏林问题并不跟这个城市是否“值得”一战有关。那个地方的象征性的重大意义必须承认。如果柏林的局势恶化，将使联邦共和国丧失土气；同时，也会带来联邦共和国的亲西方政策是否是一个重大错误的问题。那时候，欧洲的每一个人都会认识到，抵抗共产党的压力将是“愚蠢”的。西方由于继续保持柏林成为一个自由城市而表现出来的软弱无力，将产生广泛的影响。基辛格认为这种情况并非不可能的：即西方的软弱无力将使以色列和阿拉伯国家之间的关系逆转，从而可能危及世界那一地区的和平。基辛格对西方竟然冷漠接受危及柏林两百万公民自由的威胁这件事感到震惊；他问道，西方激发义愤的能力是否现在不是只“限于对自由世界的缺点”。