许多自认为了解苏联意图的人发表议论，似乎苏联人只关心于获得西方对东欧现状的承认；他们总是力促西方“迁就这种我们所无力改变的事实”。基辛格问，“顺应事实”是否“就是对事实所作出的唯一合理的反应”。他不明白，主张要承认现状究竟是什么意思。按照基辛格的看法，苏联在东欧的问题，是由那里的共产党领袖们不能获得人民的支持而引起的。假如西方确实要帮助这些国家的共产党领袖的话，那只要“放弃自决原则”就能做到这点。基辛格不相信西方同苏联人进行那里的“合作”，会得到好处。至于东德问题，这必须同东欧其他共产党国家的问题区别开来。使东德感到痛苦的，不仅是由于它自己人民的敌意，而且还由于西德的榜样嘲弄着东德夸大其词的成就。基辛格相信，如果盟国承认现有边界是最后边界的话，德意志联邦共和国将遭受一个也许是无法弥补的打击。如果联邦共和国断定，通过它同西方的联系不能获得重新统一，那末，就会有一种强大的引诱力使它“通过同东方单独进行交易来达到它的目的”。基辛格也担心会有“一种充满仇恨的民族主义的复活”。他认为，德国继续作为大西洋共同体的一员，不仅对德国的前途是重要的，而且对世界和平也是重要的。
基辛格怀疑，苏联是否只是要使现状永久化。他认为苏联打算以巩固东德作为破坏西方凝聚力的第一步；他认为，苏联的最终目的是使德国“共产化”。苏联坚持统一只能由两个德国来实现，在他看来，这是一种狡猾的计策。如果苏联人确实希望统一，他们可以通过自由选举来达到目的。成立邦联是永远行不通的，这会给予东德以一种对西德事务的发言权，而西德却不可能在东德得到同等的权利。基辛格解释说，共产党的警察国家机器使东德相对地不大受到人民的压力。基辛格建议盟国应坚持在最近的某一适当时候进行自由选举。目前，盟国对联邦共和国要求统一的支持是最重要的。他写道：“据说，没有人真正希望德国统一。但无疑我们有能力确定我们自己的目标。如果西方了解自己的利益，它就必须主张德国统一，不管两次世界大战的经验如何，也不管对好战的德国卷土重来的可以理解的恐惧怎样。西方可能不得不默认德国的分裂，但是不能宽恕德国的分裂。任何其他办法，到头来都会引起我们最害怕的结果；在欧洲大陆的中心出现一个好战的、心怀不满的国家。争取德国的统一不是一种讨价还价的手段，而是欧洲稳定的条件。”
基辛格相信，苏联人会反对在不把德国变成苏联卫星国的任何条件之下实现德国统一。美国没有必要去接受苏联的建议。美国只有坚持自决原则才能符合它的利益。基辛格写道：在苏伊士运河事件中，我们强调，即使对我们的盟国我们也要坚持我们的原则。现在我们是否要给人们一种印象，即我们只是对盟国才坚持自决原则？他解释说，美国的责任是提出“负责的建议”，这些建议将考虑到各方面对合法安全的关心。这些建议应当是什么呢？根据基辛格的看法，苏联有权使自己避免一个复活的德国所造成的危害；苏联也应当有权不遭受一次来自北大西洋公约组织领土的侵犯。同样地，西方也需要有权不受苏联的侵犯。任何一方的绝对安全都是不可能的；每一方都必须满足于相对的安全。基辛格认为苏联企图通过建立一种欧洲局部防御来“瓦解北大西洋公约组织”是不可能的，他问道，设想“欧洲大陆有两个能够进行防御战的、而通过适当的控制被剥夺了侵略力量的军事组织”，这样有没有好处。基辛格相信，沿着统一以后的德国边界建立一种广泛的欧洲安全体系是可能的。通过包括美国、苏联、英国、法国、波兰和捷克的相互撤军的方法，并通过武器的控制，苏联和西方的军事力量就会脱离接触，并且将在一个特定区域内采取一种军备控制措施。如果这些措施能产生一种“信任的气候”，其他协议就会跟着来。基辛格写道，但是，在上述任何一种情况发生时，西方盟国就必须克服“软弱无能和犹豫不决”，这是很重要的。如果苏联拒绝德国重新统一的合理方案——这是非常可能的—那么，在介于东欧和西欧之间的边界地区就不得不重新实行军备控制。人们通常提出关于冻结军队或逐步减少兵力等等的建议。基辛格认为，这些解决办法的任何一个都没有真正同中欧的安全问题紧紧扣在一起。这些措施并不减少德国政治动乱的危险；它们其实也许只会增加爆发革命的可能性。它们也不能削弱苏联和美国的任何一方发动一场全面攻击的能力。它们只是使建立一种纯粹的局部防御工作变得更加困难。基辛格相信冻结军队的办法只能使苏联永远保持现有的优势。