政绩
也许是因为罗斯福很清楚新政给人民带来的总体上是益处,所以他对重新当选十分乐观。1935年11月,他对他的内阁讲:“明年我们要取胜并不难,但是我们要把这场竞选变成一场十字军东征。”他的乐观情绪一直持续到1936年头几个月,也许还会继续下去。因为新政纲领,部分出于有意,部分也是凑巧,在大选之年达到了高峰。
几乎一切考验都表明,1932年以来的经济高涨是相当可观的。失业从1933年初的低点开始,减少了四百万左右,至少提供了六百万个工作机会。从1932年起,制造业的工资名单人数增加了一倍。股票价格增加了一倍多。1936年的工商业界倒闭厂家数目只有四年前的三分之一。1932年农民的全部现金收入下降到四十亿美元,1935年恢复到了几近七十亿。从1933年以来,资产长了六倍。工业产量几乎增加了一倍。
1936年总统写信要求各机构负责人把他们的成绩详细列表上报,以便竞选时使用,他所收到的答复都强调新政在这一高涨中所起的重大作用。联邦和其他救济机构在三年期间慷慨地花了五十亿美元去执行工程计划并进行有关救济活动。此外还有四十亿美元用于公共工程:修道路、筑堤坝、开沟渠、进行公共建筑等等。农业调整署通过直接福利和偿还租佃给农民等措施提供了一大笔收入。从胡佛政府接收过来的一个主要机构建设金融公司,加紧了它的巨额贷款活动。
从长远看最重要的是社会保险计划在1936年开始贯彻了。其主要条款是关于失业和老年保险,还有一小笔拨款用于公共卫生防疫。这项计划由所得税提供经费,开始税率低,过几年再增高。1936年社会保险刚开始搞,数量也极少。福利不多,而且必须经过一段时间才能拿得到手。政府的困难也很严重。因为钱是募来的而不是分配。这项计划在1936年产生的是紧缩通货的作用。然而,突出的事实是,联邦政府终于采取行动为美国人民未来的安全加强了基础。
新政的一个令人瞩目的方面是,它所援助过的团体范围广泛而且种类繁多。受益于新政慷慨赠予的不仅有千百万农民和产业工人,还有属于其他方面的大批人。小产业主贷款公司做了大量援救工作,向抵押了家园的小产业主提供了一百多万贷款。工人进步署不仅使蓝领工人有工可做,而且也使艺术家、作家、演员、教员就业,担任了充分照顾其自尊心的工作。全国青年署帮助了成千上万经济困难的中学生和高等院校学生继续求学。老人们可以指望领到他们的养老金。银行存户的存款安全有了保障。商人因为同政府签订的合同,增强了购买力和放宽了贷款的政策而得到了好处。
在冷酷的统计数字后面是一幅全国又在前进的景象。罗斯福和他的新政的影响就是唤起了被萧条的冷手所熄灭的精力和雄心。对他们来说,新政不只是一张数字的清单。它意味着一群农民在密苏里州的奥扎克高原架起电线。它意味着加利福尼亚州巍峨的大坝,科罗拉多州灌溉渠道的水闸,泽西市的一个医院,赫得逊河底隧道里川流不息的汽车。它意味着匹兹堡人们纷纷回去工作,俄亥俄州的一个寡妇得以维持家计,芝加哥的黑人看着贫民窟被拆除。它意味着乔治亚州的山头上种草保持水土,艾奥瓦州农民买了新拖拉机,田纳西州的河水清澈明亮,畅流不息,而过去这条河因为挟带着上游冲刷下来的大量表土泥沙而混浊不堪。
新政给人带来了新的生活条件不止于此,它还给人与人之间的关系带来了生机。过去那种工人对雇主、贷款人对抵押者、农民对托运人和中间商、佃农对地主、小商人对银行家的卑屈态度可能基本上还存在;但是新政的法律和新政的精神逐渐给这些关系灌输了美国人早就梦想的某种平等和尊严。1936年4月,罗斯福对—批青年民主党人说:“朋友们,社会创举还刚刚开始。”这种调整人与人之间关系的创举是怀着热情——而且总的来说——是怀着善意进行的,而不是在痛苦和报复气氛中实现的。就在同一场合下,罗斯福还能说这样的话:
美国再一次出现了一派令人兴奋的气氛。
诚然,新政造成的转变过程中也存在严重的缺陷。尽管到处在谈重新就业,但1936年美国还有八、九百万人没有工作。新政花去的钱没有显著地改善政府不易影响到的那些地区中上百万人的处境。工资额是增加了,但生活费用也高了。同1933年初相比,情况是改善了,但要同1929年相比则不然。有些计划,特别是住房建筑计划,并没有顺利实施。在新政的大部分应急机构中,有一种临时凑合、浪费人力、效率不高的问题。而且,尽管新政的哲理是扩张,但对农民的纲领却基本上是限制性的。