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蒋介石传(1950—1975)(81)

作者:杨树标

美国军方认为政府提出的“台湾海峡中立化”政策过于软弱。7月27日,参谋长联席会议向国防部长约翰逊提交了一份“美国对台总政策”的报告。报告认为,台湾对美国具有“十分重要的战略意义,假如台湾被共产党占领,将会严重危害美的安全”,台湾国民党“持续成功的抵抗”符合美国的利益。报告认为,就美国的总体安全来看,现行的美国政策过于“被动”,其结果是不可能防止“共产主义的扩张”和台湾的“失陷”。报告建议美国只有通过“积极的措施”,采取公开的军事行动,才能防止台湾的“失陷”。7月29日,约翰逊将其批准的上述报告转送国务院。但此建议再一次被艾奇逊否定。

8月初,国务院和国防部经过一系列磋商,终于达成三点妥协:(l)评估台湾国民党军队的战斗力;(2)保证台湾国民党军队装备的使用;(3)提供军需并予以台湾国民党一定数额的援助。8月底,杜鲁门批准了向台湾当局提供1.4亿美元军事援助的计划。[82]9月18日,国务院批准了关于美国向台湾国民党当局提供包括设备、武器、大炮、弹药,总价值为975.2万美元的军事援助项目。

但美国政府给予台湾当局的这些援助项目,依旧不能使军方鹰派人士满意。7月31日,麦克阿瑟偕同驻日美军参谋长阿尔孟德、美国远东空军司令卓伊、第七舰队司令枢波、美国远东空军司令斯特拉斯梅耶赴台湾活动,与蒋介石及陈诚、周至柔、桂永清、孙立人等国民党军政首脑会谈。决定:双方陆海空军归麦克阿瑟统一指挥,共同“防卫”台湾,增派美国空军第13航空队常驻台湾,在台设立“军事联络办事处”。麦克阿瑟在离台前发表演说,称台湾是“不沉的航空母舰”,美台之间“有效的军事联系”已经建立,蒋介石的决心与美国人的“共同利益”相符。蒋介石也宣称,“麦克阿瑟元帅此次率其高级幕僚,于我们艰苦反共抗俄之际,莅临台北,我全体军民实引为感奋。在过去二日内,吾人与麦帅举行之历次会议中,对于有关各项问题,已获得一致之意见,其中关于共同保卫台湾与中美军事合作之基础已告奠定。吾人反抗共产侵略之斗争,自必获得最后之胜利”。[83]霎时间,关于美台“亲密合作”的消息成了美国报纸的头版新闻。杜鲁门只得派遣特别顾问哈里曼去东京给麦克阿瑟做工作,以免滋生事端。

随着朝鲜战事的升级,美国与台湾当局的关系日趋密切。1951年2月9日,美国和台湾当局达成了“共同防御援助协议”。根据该项协议,美国便可向台湾方面提供军援,但是美援是附带有条件的。这些条件包括:(1)美援必须首先用于维护“中华民国”的“内部安全即合法的自卫”;(2)为了防止军事机密的泄漏,必须“逐案设立安全措施”;(3)为了确保美援用于既定的目的,美国得派员监督其使用过程。最后,如果没有“事先征得美国政府同意”,台湾当局不得私自“转让、出售或处理所获物品”。美国政府还要求台湾当局必须提供一份“书面保证”。[84]1951年2月16日,美国政府决定拨款给国防部5000万美元,作为对台湾的军事援助。除了先前拨给的用于陆军计划的6434.45万美元外,美国又于5月份给台湾提供2120余万美元用于海、空军计划。此外,美国有关部门还请求杜鲁门采纳向台湾提供共同防御援助专款的建议。但这个请求未被采纳,因为预算委员会打算在对美国的“长期政策”进一步考虑之后,再作出决定。

1951年5月17日,国家安全委员会所通过的“NSC48-5”号文件决定:美国政府应当提供军事和经济援助以增强台湾当局军队的实力,用于台湾的防卫和其他目的。1951年5月1日,190名军事顾问组成的“美国军事援助顾问团”正式在台湾成立,该小组的活动包括将台湾国民党军队整编成了31个有战斗力的步兵师。1951年8月,“顾问组”负责人威廉·蔡斯将军报告说:美国军事援助顾问小组已经决定训练和援助“总数达60万人的国民党军队”。

美、蒋战略关系的确立

二战结束后,美国国务院日本问题专家博顿提出的对日媾和设想是:全面削弱日本,使其在25年内不得拥有军队,并支付苛刻的战争赔款。1947年,麦克阿瑟又提出另一与日本媾和的计划,声称美国应设法使日本成为“太平洋中的瑞士”。麦克阿瑟的方案虽不具体,但其主导思想却比较明显,这就是:扶植日本,以反苏和防共。但是,战后美国主要注意力在欧洲,尚无暇顾及对日和约。1948年底,随着苏联力量的增长,美国开始逐步帮助日本建立和增强工业实力,希望其成为反对共产主义扩张的一个“堡垒”。朝鲜战争爆发后,美国急于对日本实行解禁,使之成为东亚反共包围圈的中心堡垒。1950年10月,美国政府开始积极活动,准备在旧金山聚集各对日作战国签订对日和约,使日本重归国际社会。10月20日,杜勒斯向顾维钧通报了美国预定对日和约的原则和框架:(1)关于参与缔约的国家范围是,“一切愿意在所建议的和可能获得协议的基础上媾和的对日作战国家”。(2)在联合国问题上,将考虑日本的会籍。(3)关于日本的领土。日本将承认朝鲜独立,由联合国接管琉球和小笠原群岛,关于台湾、澎湖及南库页岛与千岛群岛的地位,将由英、苏、美决定。(4)关于安全问题。在未采取另外的,诸如由联合国担负有效责任等满意的安全措施前,日本的装备与美国的或其他军队有继续合作维持日本地区的国际和平与安全的责任。