《五四指示》发布后，冀察热辽地区全面进入了土改新阶段。
1947年5月，冀察热辽分局在林西召开了第一次党代会，总结和肯定了分局一年多来在军事、党建方面和土地改革工作中所取得的成绩，提出了新形势下的任务。
大会重申冀察热辽地区土地改革的策略和总方针是：以贫雇农为骨干，紧紧团结中农，力争富农靠拢和中立，在经济上消灭地主阶级的方针下分化地主阶级，争取开明绅士与我们合作，使一般中小地主在我们正确政策下不致反动，招引愿意回头的大地主来解放区，但约束其不得反对农会、政府，狠狠打击与我们对立的豪绅大地主恶霸。
会议还强调，在基本地区、游击区、敌占区各种不同的村县，要本着总方针精神灵活运用。对于一般地主经过群众讨论可分给土地，对豪绅恶霸地主本人应镇压，对其家族区别对待留给生活出路，对中小地主应经群众自愿留给土地，对抗日关系人、民主进步分子留给比一般中农多半倍的土地，对鳏寡孤独属于地主成分者留给能维持生活的土地，对富农留给如富裕中农或中农的土地。中农是贫雇农的同盟军，其土地不得侵犯，已侵犯的应补偿，且应吸收为农会会员。贫雇农按应分户的人口分土地，远近、好坏、水旱折合平均分配土地，且保证他们在农会和政权中的领导权。对工商业除恶霸产业外，应予保护。
会议还特别地强调了群众路线问题。
程子华后来回忆说：
我认为冀察热辽的土地改革工作，自《五四指示》到第一次党代表会议前这一段时间，基本是正常的。1947年秋天后，“左”的东西逐渐抬头，一些地区出现了侵犯中农的错误缺点。(10)
高岗是1947年10月9日夜晚和秘书刘家栋一起到达赤峰的。当时赤峰正闹鼠疫，城里几乎所有的机关都搬走了。他们找到了分局，那里已是一座空楼。听说报社还在城里，刘家栋就来找当时的报社社长李锐，并带李锐来见高岗。
据李锐回忆，当时高岗来冀察热辽分局的目的是：
解放战争几年来，冀热辽分局的工作一直存在不少问题，如领导班子弱、作风不深入、仗打得被动、土改也不彻底等。那时从延安经热河去东北的干部很多，其中有不少知名人士，他们在热河逗留期间，都感到热河工作做得不够好，并把这些意见带到了东北局。告状的人多了，高岗就来到分局，准备彻底了解一下这里的情况。(11)
高岗来后的第二天，就去各乡找土改工作团了解情况，尔后又分头找六位地委书记谈话，发现这里的土改也严重地存在着“夹生饭”的问题，不少地区的土地没有真正地分下去，不少农会并非贫农在掌权。高岗认为必须要转变这里的工作作风，彻底摈弃强迫命令、包办代替的官僚主义，坚定地依靠贫雇农，走群众路线，把土改斗争更进一步深入地开展下去。
11月10日，高岗主持召开冀东土地工作会议。这次大会共有全区县以上干部300多人出席，历时32天。会议上，冀察热辽分局的同志根据本区的情况说明了土地改革不彻底的原因，是党内作风不纯，并提出，今后要坚定地执行《中国土地法大纲》，整顿队伍，彻底转变作风，认真走群众路线。会议大部分的时间是分小组讨论研究全国土地工作会议文件，检查反省前一阶段土地改革中的不足，区党委的负责同志及各县的负责同志都进行了自我批评，查找了自己工作中的不足，打通思想，统一认识。
高岗在大会上发表了重要讲话。他指出：
“要丢弃小我深入群众，搞好工作，去掉毛病。”
“共产党人没有一个不犯错误的，有错误就改就是好同志。如果心怀不满，垂头丧气，或者表示很好，等以后再说，或者是嘻嘻哈哈不负责任，都是不对的，更是错误的。如果阳奉阴违采取两面态度，就必然遭到人民与党的遗弃。”
“我们要想不犯原则错误，首先必须立场站稳，去掉官僚主义，一切要从农民的经济、政治、军事利益出发。不要从我字出发，有了我字，就不会客观。”
“要深入群众，了解情况，才能去掉官僚主义。”
高岗最后指出：
我们这次会议总的目的是把工作搞好，毛病去掉。其中主要是今后如何进行，要采取积极的态度联系实际，研究文件，研究出搞土改的办法。
12月26日，冀察热辽分局又召开热中地委、县委书记及分局工作团负责干部联席会议。高岗在会上做了《如何转变作风完成土改》的报告。