虽然东北局副书记还有彭真、罗荣桓和陈云，而且彭真、罗荣桓还排在高岗之前，但身患肾癌的罗荣桓在《七七决议》通过后就去苏联治病，1947年6月回国后也基本上是随同林彪在前线指挥作战；彭真则于1947年4月调离东北，参加在河北省平山县西柏坡召开的全国土地会议并留在中央工作；陈云更是早在彭真离开之前的1946年10月就奔赴南满，担任南满分局（也称辽东分局）书记和辽东军区政治委员。所以，东北局的五大书记当中，只有高岗坐镇哈尔滨，主持东北局的工作。
东北解放战争经过1946年秋冬至1947年春季的艰苦作战，敌我力量对比已经发生有利于我的变化，战争局面大为改观，我军实施战略反攻的条件基本具备。
为了制定新形势下的工作方针和任务，中共中央东北局于1947年5月初召开会议，并于5月5日通过了《关于东北目前形势与任务的决议》（即《五五决议》）。
《五五决议》首先分析了国内局势的变化与东北战场的形势，指出：
“东北敌我力量发生了有利于我的很大变化。引起这种变化的基本原因，则是东北全党的努力，把自己的方针放在发动群众建立根据地上，由此就找到了力量的源泉，生长与壮大了革命力量。”“东北已经进入敌人从进攻转入防御、而我军则从防御逐渐转入进攻的新时期。”
《五五决议》接着提出党在东北的任务是：
积极组织力量，全力准备大反攻，大量歼灭敌人，大量收复失地，巩固和扩大解放区。
为了完成东北决战的任务，《五五决议》对东北全党和全军提出了三项具体任务：
第一，“前、后方一齐努力，加油加劲，一切为着前线，大量歼灭敌人。”
第二，“必须继续深入群众运动，发展生产，完成土地改革，肃清封建势力。”
第三，“必须大量培养干部，加强党内阶级教育。”
《五五决议》在东北战争形势发生重大转折的关键时刻，不失时机地给东北党、政、军、民提出了实行战略进攻的任务，为紧接着就连续发动的夏、秋、冬三大攻势奠定了正确的战略指导思想。
东北局五月会议后，又于5月下旬对东北党政军领导机构做了调整。东北局委员除原有的中央委员、候补中央委员20人外，增加6人，由26人组成东北局委员会。东北局领导核心明确分工：林彪任书记，罗荣桓、高岗、陈云任副书记，高岗兼任秘书长。成立中共中央军委东北军分会，主席林彪，副主席罗荣桓，委员有高岗、谭政、刘亚楼、萧劲光、程子华；成立东北行政委员会党委会，书记陈云。
对于东北局的工作，党中央和毛泽东主席是满意的。1947年5月20日，毛泽东致电林彪、高岗并告朱德、刘少奇，说：
出师顺利，甚慰。东北在你们领导之下，改革了土地，发动了群众，建设了一支强有力的军队。在全国各区中，就经济论你们占第一位，就军力论你们占第二位（山东为第一位）。目前你们以八个师南进，希望能于夏秋两季解决南满问题。争取冬春两季向热河、冀东行动一时期，歼灭十三军、九十二军等部，发动群众，扩大军队。该两区共有人口一千五百万，为将来夺取长春、北宁两路，长沈平津四市必不可少之条件。夺取两路四市必须准备的条件有三：你们已在北满建立了强大根据地，解决了第一个条件；现在正向南满作战，估计不要很久即可解决第二个条件，建立强大的南满根据地；第三步还要解决冀热辽地区的根据地问题。关内方面，我苏鲁军负担最大。在他们面前，集中了三十二个整编师八十五个旅（包括被歼灭者在内），直至此次歼灭七十四师，才使敌人进攻发生了困难，今后再歼二三个师（军），即可转入全面反攻。我刘邓军现攻安阳，六月间可以十万人渡黄河向中原进攻。我彭习军（只有六个不充实的旅）对付胡宗南三十一个旅的进攻，两个月作战业将胡军锐气顿挫，再有几个月必能大量歼敌，开展局面。陈赓部四个旅拟使用于西北。聂萧罗军上月正太作战歼敌三万余，缴枪一万五千以上，现需休息半月，约下月中旬拟打津沧线，配合你们作战。纵观全局，目前大部分地区已转入反攻作战。只待山东再打一两个胜仗，即可转入全面反攻。(16)
5月30日，毛泽东又为中共中央起草致林彪、高岗电，庆祝他们歼灭国民党第七十一军主力及其他各战线的胜利。
随着战略反攻的顺利进行，根据地经济建设的任务越来越重。特别是如何在革命胜利后搞好城市经济建设，这对于主要在农村活动的共产党人而言是更为艰巨的任务。