11月7日，陈云在路过桦林时致信高岗，信中说：
所谓“半生不熟”，是指积极分子的成分不好或不很好，群众未真正地发动起来，结果地主虽然被打击了，但仍有潜势力，在心理上仍旧统治着群众。造成这种状态的原因是由于一味求快，在群众中酝酿不成熟。估计“半生不熟”的地区在全东北一定很多，改进这种地区的状况已成为群众运动中重要的工作之一。(2)
陈云的信引起了高岗的高度重视。根据陈云反映的情况、意见以及对松江、黑龙江、嫩江部分地区的典型调查，在高岗的主持下，东北局于11月24日发出《关于解决土改运动中“半生不熟”的问题的指示》。
这个指示把各地情况分为比较好的、“半生不熟”的、弄乱了的和未开辟工作的四类地区。其中最多的是“半生不熟”地区。特点是：地主的威风没有打掉；在分地斗争中没有真正发动群众；没有真正的积极分子；群众还没有感觉到自己的武装就是保卫胜利果实的命根子。因此，群众在斗争后的态度是懒洋洋的，对农会工作漠不关心。从形式上看样样都有了，地也分了，地主也斗了，武装、农会都有。但切实查起来，毛病很大，内容甚少。产生“半生不熟”的原因，最主要的是没有经过群众酝酿成熟，使群众自上而下地起来斗争。当时轰轰烈烈，过后冷冷清清。
指示同时还指出：
深入和巩固群众工作的中心任务，就是要解决“半生不熟”的问题，把“夹生饭”煮成“熟饭”。要求各地党委和工作团切实检查土改情况，发现“夹生饭”地区，就集中力量加以解决。
在高岗的直接领导下，东北的土地改革又进入了“煮‘夹生饭’”（即把“半生不熟”的“夹生饭”煮成“熟饭”）时期。各省第二次派工作队深入农村调查和发动群众，确实发现了许多新的问题。
12月中旬，黑龙江省委负责人赵德尊就土改中的有关问题致信高岗，说：
“我们省委几个人，经过反复的考虑，对于目前‘进一步深入与巩固群众工作的中心任务’是什么？一致的有这样的一个意见，就是，‘进一步深入发动群众查地运动’。”“根据黑龙江九县的群众工作检查与反映来看（主要是庆城、海伦、拜泉、克山等县），所谓‘夹生饭’、‘半生不熟’的主要具体内容有四：一、斗争果实（包括土地、粮食、牲口、房子）农民很多没有到手（实际上，东北局对城群工检查也证明了这一点）。二、农民大多数表现决心不够（包括政治上的勇气信心不够和经济上生活生产困难不能解决）。三、恶霸地主反攻活动很普遍（花样很多，但主要是搞垮我们农村的积极分子——新起的斗争骨干）。四、骨干差并与广大群众结合不够（主要是积极分子问题和积极分子脱离群众问题）。因此，解决‘半生不熟’，也就是群众工作的中心任务。”(3)
赵德尊在信中还提出：“要在过去土地斗争的基础上再来一次深入查地的斗争。”
高岗于12月20日回信给赵德尊说：
“你提出的四个条件，作为‘半生不熟’的具体内容，比较符合一般‘半生不熟’地区的实际情况，从这种估计和认识出发布置工作，也是正确的。过去东北局关于深入巩固工作的指示，主要是根据宾县的经验，现在看来，宾县的工作和各地比较起来，一般的该是已经前进了一步，因此有些要求的提出，可能是过时了，但其经验值得各地重视。”“深入巩固工作的中心是什么，即怎样把‘半生不熟’的饭变成‘熟饭’。松江提出的口号和办法是‘查地挖坏根’，即在深入土地斗争的基础上，把群众的经济斗争和政治斗争结合起来。龙江把深入查地斗争作为中心，来解决‘半生不熟’问题，基本上是正确的。”“深入查地斗争是经济斗争也是政治斗争，二者不可能机械地分开。当然在不同的地区、不同的斗争对象，二者的比重自然是也有不同。查地斗争的内容是多种多样的，如有些地方是地未到手，粮未到口，有的地方是地主瞒地，不给地照，以及用各种各样的办法保存土地，则需查黑地、要地照等斗争，是更加复杂了的斗争，因此在领导掌握上更应审慎。”“另外，在办法上应注意：一、查处中农和贫农隐瞒的黑地不没收。二、佃富农、佃中农和贫雇农之间关于今年分青分粮的纠纷，应在使贫雇农今年能得到实惠的原则下，采取调解仲裁的方式合理地解决。三、有些小地主的土地未分配者不再重分。四、基本群众互相之间，分配果实当中，你多我少，你好我坏，以及有些积极分子略微多点果实等现象，在今天已换了地照、变成事实的情况下，一般的不再变更。五、查地斗争也不是二次斗争，不是要把所有过去被斗争的重斗一遍（拉林的几个屯子曾出现此偏向），采取以上办法的目的，在于避免混乱斗争目标。一方面防止自己斗争自己，造成群众之间不团结及互相埋怨的现象，另一方面也防止形成过‘左’的查田政策，使基本群众孤立的偏向。”(4)