“我们今天必须大胆主动地撤退，同时迅速地把我撤除以后三大城市的工作放在应有的地位。在那里，我们必须与苏军取得密切的合作，继续争取资财，克服我们在城市的过‘左’措施，不使苏联在应付国民党方面发生额外的困难，并使他们增加对我们的援助。应该预先布置在苏军退出、国民党进入城市后的工作。例如，开展群众运动，创办报纸，吸收人才、资财，打进国民党及其他各种合法组织，把公开工作与秘密工作正确地结合起来。城市工作的目的，是为加紧创立广大根据地服务，而不是今天即在那里取得统治地位。”
“在北满，我们估计，哈尔滨及中东路某些主要城市将迟早由苏军交给国民党，更由于北满是处于南满的后方，因此，我们认为，北满工作的中心，应该放在广大的乡村、中小城市，及铁路支线的几个根据地的建立。我们的兵力、干部、资财，必须主动地向那些地区转移，以造成我们前进和后退的阵地。”
《意见》还强调指出：
“我们认为，争取我党在满洲的优势是有着许多有利条件的，苏军对我们的援助即为有利的条件之一，但是，我们要达到这一目的，还须经过一个与国民党进行艰苦斗争的过程。必须防止干部中以为不经过严重斗争而可以取得全满洲的想法，竭力避免把一切希望寄托在苏联的援助上，以苏联对我们援助一时增减而发生盲目的乐观和悲观失望的情绪。必须严重注意干部中由于进入城市而生长起来的享受腐化倾向。同时，应该预先防止国民党进入中心城市后向我们压迫时，在干部中可能发生的精神上、思想上和行动上的混乱。”
这份不到2000字的报告是于11月29日和30日两次发给中共中央的。中共中央在收到第一份电报后即复电说：看了你们未完的电报，中央完全同意。在收到电报全文后中央再次表示同意《对满洲工作的几点意见》。
《意见》总结了我军进入东北后三个月的斗争经验，阐明了东北的实际情况，提出了党在东北工作应采取的战略方针，明确了建立北满根据地的工作部署。这是在重大历史转折关头，在新的复杂形势下，从东北的实际情况出发，成功地运用毛泽东关于农村包围城市最后夺取城市的理论，把党中央夺取东北的指导思想与东北内外复杂多变的实际情况结合起来的一个典范，为中共中央对东北的正确战略决策的制定提供了可靠的依据。
不过，东北局内部当时对于东北战略方针的认识是不一致的。陈、高、洛《对满洲工作的几点意见》发出后，12月5日，彭真、罗荣桓在致中共中央军委并林彪、程子华、高岗、陈云的电报中仍提出：
我们应积极准备争夺沈阳，以造成对于和、战均有利之局面。(9)
电报还提出：
如蒋顽开到后，苏军即撤走，我即坚决争取消灭顽敌，先占沈阳，再夺长春。(10)
接到彭真、罗荣桓的电报后，高岗和陈云当日就复电彭真，指出：
“来电所称在歼灭及阻断北宁路之敌同时，以三万兵力攻沈，一万威胁长春。如此分兵，能否全胜。请考虑后果及影响如何。”“你们转来中央关于改变独占满洲与建立根据地的战略指示（指11月28日刘少奇为中共中央起草的致东北局和林彪、黄克诚、萧华电）与你们来电是不同的。我们意见再分别请示中央。”(11)
12月6日，高岗又同陈云以北满分局的名义，再次致电中共中央东北局，建议根据中央关于改变独占东北为创建根据地的指示及东北的实际情况，立即作全满部署，争取时间配备骨干部队到各战略地区，并派遣五个老的主力团到北满。
当时中共中央因毛泽东休病假，由刘少奇主持工作。刘少奇虽然远在延安，但他了解了东北局内部双方争论的情况后，于12月7日为中共中央起草了致东北局并林彪、程子华电，指出：
我们企图独占东北特别是独占东北一切大城市，已经是肯定的不可能。因此，我们目前不应以夺取沈阳、长春为目标来布置工作，而应以控制长春路两侧地区，建立根据地，利用冬季整训十五万野战军，建立二十万地方武装，以准备明年春天的大决战为目标来布置一切工作。这是一个工作方针的问题。望你们迅速考虑成熟加以确定，否则，动摇不定，妨碍工作，丧失时机。(11a)
中共中央北满分局收到党中央的这份电报后，立即转发各省工作委员会，并补充了五点意见，指出：