各省各县不忙于扩大部队的数量，应立即设法掌握现有的部队；要有计划地有步骤地扫清反动武装；控制二三等城市及战略要地，准备和国民党进行长期的斗争；要立即找当地干部，仔细研究各阶层动态，找出发动群众的恰当形式，先突破一个县，一个区，一个乡，取得经验，推广各处，在群众运动的基础上，改选各级政府，组成地方人民武装。(11b)
12月21日，高岗与陈云又致电彭真，提出如下建议：
除重点确保热辽外，将主力部队更分散些，例如放到东辽、间岛、牡丹江、合江、松花江两岸、北安、绥化与嫩江之间，南辽西地区，抢先剿除土匪，发动人民创造根据地，造成可战可和的局面。(12)
高岗和陈云的意见得到了主持中央工作的刘少奇的认可。12月24日，刘少奇又给彭真发了一封长电，说：
（一）毛主席因疲劳过度，已休息一个多月，现仍在休养中。
（二）东北情况我不会比你更清楚，但我对你们的部署总有些不放心，觉得是有危险性的。你们主力部署在沈阳、长春、哈尔滨三大城市周围及南满，似乎仍有夺取三大城市的态势，而在东满、北满的许多战略要地（如通化、延吉、密山、佳木斯、嫩江、洮南等），并无坚强部队和有工作能力的党的领导机关去建立可靠的根据地。你们屁股坐在大城市附近，背靠有很多土匪的乡村，如果顽军一旦控制大城市，你们在城市附近不能立足时，主力以至全局就不得不陷于被动。你们今天必须放弃争取东北大城市的任何企图。在东北今天的情况下，没有大城市即没有优势。但你们不要在自己立足未稳之前，去企图建立在东北的优势。你们今天的中心任务，是建立可靠的根据地，站稳脚跟。然后依情况的允许去逐渐争取在东北的优势，这应作为下一阶段的任务。你们只有这样做才是稳当的、没有危险的、不会陷于被动的，否则恐有一时陷入被动之危险。
（三）我提议你们把屁股坐在东满、北满、西满等可靠地区，去建立根据地，而不使全局陷入被动。现到东北的主力部队和干部，必须分散部署，应以大半分到东满、北满、西满各战略要地去建立根据地，只留一小半在三大城市附近发展，并准备随时能撤走。你应了解，主力从四周向城市集中是容易的，士气是高涨的，而主力在紧张情况下从城市撤走是困难的，必将引起混乱。你们应趁顽军尚未到达时，将主力从容移至安全地带，在冬季好好进行发动群众建立根据地的工作，这样明春才有办法应付，黄克诚及梁、罗（指梁兴初、罗华生）等部亦须迅速分散到全西满各地，才能过活，否则严冬一到，分散与剿匪均难进行，冬季工作将不能获得很好结果。(12a)
12月28日，刘少奇又致电彭真、林彪，并转高岗、陈云、李富春，说：
毛主席在看了最近一个多月东北与延安往来电报之后，从休养所中写来一个关于东北工作指示即发你们，望注意收听。其中心是进行切实的群众工作，建立根据地。(13)
由此可见，在休养所中养病的毛泽东也在关注着这场关于东北战略方针的争论，而且要为这场争论画上一个句号。
这个“句号”，就是他为中共中央起草的致东北局的指示，编入《毛泽东选集》第四卷时，题为《建立巩固的东北根据地》。
毛泽东的指示电较长，论述了七个方面的问题。这份指示电及时确定了党在东北工作的正确战略方针，统一了东北局领导层的认识，为夺取东北的胜利指明了方向。
毛泽东在指示电中明确提出：
我党现时在东北的任务，是建立根据地，是在东满、北满、西满建立巩固的军事、政治的根据地。建立这种根据地，不是轻而易举的事，必须是经过艰苦奋斗。建立这种根据地的时间，需要三四年。但是在1946年一年内，必须完成初步的可靠的工作。否则，我们就有可能站不住脚。
建立这样的根据地的地区，现在应当确定不是在国民党已占或将占的大城市和交通干线，这是在现时条件下所做不到的。也不是在国民党占领的大城市和交通干线的附近地区内。这是因为国民党既然得了大城市和交通干线，就不会容许我们在其靠得很近的地区内建立巩固的根据地。这种地区，我党应当做充分的工作，在军事上建立第一道防线，决不可轻易放弃。但是，这种地区将是两党的游击区，而不是我们的巩固根据地。因此，建立根据地的地区，是距离国民党占领中心较远的城市和广大农村。目前，应当确定这种地区，以便部署力量，引导全党向此目标前进。