和他的新路线相吻合的是施罗德1997年宣布，允许建造在萨尔茨吉特附近的核垃圾处理场——沙赫特·康哈德得出确定计划的结论——为最后批准而所作的必要准备。一直以来下萨克森州始终拒绝批准核垃圾填埋场。
在施罗德的第二个任期内，已作打算将核垃圾运输进入下萨克森州的中转站高莱本——现有的协议规定下萨克森州有义务接收——使真正的核能源批评者和纯粹的凑热闹者都活跃起来了。针对铁路线的暴力行动和阴谋活动层出不穷。州政府总理施罗德，昔日的反核分子，在此期间十分实际地知道，此时抽身而出将在几十年后起作用，因此他让铁路线由警察来保护。当他1995年4月要求，大约2800万马克的警察人员投入费用应该由波恩或者发电厂的企业家们来承担，他就消除了对联盟的不信任。基民盟宪法工作者鲁佩特·舒尔茨让右翼辩护者施罗德知道：“每个人都不得不为他的管辖权和职责承担损失。”
1995年夏天在反对家具轮脚的抗议的背景下出现了一段对施罗德来说很尴尬的插曲：据德意志新闻社报道，州政府总理在7月29日吕肖—达能堡的一次活动中受到了核能源反对者的辱骂和暴力攻击，一把椅子打伤了他的腿。他的女发言人发言说是：“擦破一点儿皮的轻伤”，施罗德本人受到质问，只是“果断地雇用”了私人保镖和借助于警察才“避免了更坏的事情”发生。几天以后接踵而来的是记者们打听消息，询问施罗德的受伤方式和状况。在这种情况下起交流作用的总理发言人米夏埃尔·尤登斯在接受《新德意志报》的询问时解释说，施罗德当时完全没有受伤。谁捏造散布了这个虚假报道，已经无法查清，施罗德办公室声称，但是澄清这一点是“没什么必要”的。
施罗德在把果断的宣布和富有革新精神的主意付诸于政治实施方面受到了阻碍。不管是为节省而作的让步还是与失业作斗争的要求，他都没有取得顺利的进展。尽管1995年秋天他宣布要削减社会福利（如此一来，债务人咨询和社区范围内的对精神病患者的照料就被一笔勾销了，城乡的津贴也进一步减少了），但是这位州政府总理在红绿联盟时期还为此而完成的一本洋洋洒洒200多页的活页本的中期结算，却在1996年石沉大海。对此反对派领导人克里斯蒂安·沃尔夫强烈要求发言：这个州必须承担1989年以来所有两德各州的债务金额最剧的上升的58.9%，并负担了最高的个人支出比率。1992年以来，失业人数从26.5万上升到49.9万；下萨克森州的失业人数占西德各州总数的11.6%“施罗德的下萨克森州已经一贫如洗了。”沃尔夫最后得出结论。
1996年9月的地方选举中，报应来了：社会民主党失去了17.5万选民，得票率从40.1％下降到30.5%，比基督教民主联盟的得票率下降得还要多一些（基督教民主联盟从1991年的43％下降到41.6%)。联盟90／绿党是唯一的选举胜利者，得票率从6.3％上升至9%。他们从那些“最年轻的选民”身上得到了好处——施罗德内阁在地方选举中使选民的法定年龄下降到16岁。尽管几星期以后，11月中旬，这位州政府总理在施塔德的政党会议上被认可为州主席，但是188位代表中只有146位（78）还是支持他——35位代表投了反对票，7位代表弃权。两年前他还拥有84％的支持率。代表们批评说，施罗德没有做工作总结报告，而是宁愿作关于全球一体化和适应情况的政策的讲话。有人公开警告说，不要让社会民主党执政下的下萨克森州退化成为“施罗德的联合会”。政党大会通过了一项章程的变更，根据这项章程的变更，应该暂时有4位副州主席，而不是长期以来的3位。第4位新副主席成了沃尔夫冈·尤特纳，社会民主党汉诺威地区的领导和在此期间最不容情的施罗德批评者之一。
“绝对的施罗德”早在1994年就已宣布的管理改革在这次警告之后，在很大程度上未能实行，赫尔穆特·里格，一个由内政部任命的无家协会的主席在1997年初这样指责，这个专家协会本来应该协助进行这场管理改革的进程。里格的结论是：施罗德“在此期间表现得如此明显，在通往总理竞选人的路上不愿有任何打扰”。也许正是因为这个原因，施罗德没有对“灾难性的下萨克森州的预算增长”采取任何措施，而这种预算增长若没有根本性的相应措施将从实际的600亿马克的总债务额迅速膨胀至2020年的1460亿马克。施罗德反唇相讥，称这个估计是“政治空话”，他的顾问强调了一些成功之处：毕竟有70名国家对学校进行监督的官员已经被削减或替换掉了，目的是为学校开辟更多的自主空间。除此之外，许多责任领域得到了精简，州管理办公室被解散了。