民族问题被提上第十次大会的议事日程，列宁提议由斯大林在这个问题上发表演讲。
在党的十大筹备期间，就是在1921年3月，列宁拟定了断然改变国家经济政策的措施。必须同农民和解，并且在重新组织我们力量的基础上，对国内资本主义分子开始新的进攻。
第十次代表大会的开幕正是喀琅施塔得发生叛乱的时候，这次叛乱用它的方式表达了农民的不满情绪。喀琅施塔得海军中的落后部分，在反革命势力的策动下，发动了反对苏维埃政府的叛乱。特别值得注意的是，叛乱是在这样的口号下进行的：“拥护苏维埃，但是不要共产党员”。这次叛乱使一切反革命党派的希望死灰复燃。苏维埃政府的敌人指望这次叛乱能够得到国内其他地方的响应。但是结果并非如此。列宁采取了迅速而果断的措施，镇压了叛乱。
为了尽快地平服喀琅施塔得叛乱，按照列宁的建议，一些最优秀的军事人员和出席十大的一批代表被派往叛乱地区。经过冰上的一场英勇进攻，红军和军事学校的学生队伍攻占了喀琅施塔得要塞。
十大主要讨论新经济政策、反对派别活动的斗争和争取党内统一等问题。早在大会以前，列宁就曾在同党的负责工作人员举行的各种会议上，建议把党的经济政策作一次重大的调整。在大会上，他提出了他的经济计划，并且建议在策略上作一次决定性的转变——这就是，施行新经济政策。
新经济政策使经济命脉仍然掌握在无产阶级手里，只是在某些条件下，允许资本主义成分在我们的经济中存在，同时又对它们加以限制，并准备着消灭它们。这是为了保证社会主义经济成分逐渐巩固，资本主义成分逐渐消除，从而建立社会主义的经济基础并保证社会主义对资本主义的最后胜利。
列宁指出：我们必须公开承认，“在其他国家的革命还没有到来时，只有同农民协议，才能拯救俄国的社会主义革命……我们必须适应着中农经济来建设我们的国家经济，我们在过去三年内没有能把中农经济改造过来，在今后十年内也还不能把它改造过来。”###[7]
列宁说，在俄国，小农构成了人口的绝大多数。为了走向社会主义，必须制订一些特别的过渡办法。目前我们必须迁就农民，我们必须以粮食税来取代向农民征集一切余粮的制度。我们必须让农民有某种程度的买卖自由，我们必须为他们提供货物和用品。这样，农民将会得到一种鼓励，使他们愿意多生产谷物，这样，就刺激了整个国民经济的恢复。
我们正进行着在工人阶级与农民之间建立确定的关系，在他们之间达成一种协议，但是“……只有当这种协议支持工人阶级专政并且成为一种消灭阶级的手段时，它才是可以容许的、正确的、和原则上可能的。”###[8]
在列宁提出新经济政策计划时，他在大会上所要争取的就正是这样一种协议。
党代表大会结束了关于工会作用的争论。在大会之前，党已经拥护列宁、斯大林以及党的其他领导同志所签署的“十人”提纲。尽管有托洛茨基、施略普尼柯夫和布哈林之流的煽动破坏，但绝大多数的党员拥护列宁。托洛茨基的孟什维克的进攻得到了坚决的回击。
列宁指出，这种争论是一个“错误”，一种“过分的浪费”，因为它影响了党的统一，把党引离极其重要的实际任务。
鉴于托洛茨基在十月革命之前许多年以来就进行了毫无顾忌的派别斗争来反对列宁、反对布尔什维克党，而现在又挑起了派别斗争；鉴于施略普尼柯夫之流的追随者等人在讨论工会问题时挑起了派别斗争，大会通过了列宁起草的关于党的统一的特别决议。决议禁止一切派别活动，因为党和工人阶级内部的无论哪一种的派别活动，都是帮助了资产阶级反革命势力。
大会宣告解散一切派别与集团，并作出决定，凡党员进行派别活动的立即开除党籍。有一条列宁所草拟的特别条款，授权中央委员会开除参加派别活动的人、甚至中央委员的党籍。
在这一反对派别活动的斗争中，列宁得到了党的大多数的支持。十大关于党的统一以及无政府工团主义倾向的决议，给日后反对派别活动、反对党的队伍中的错误倾向的整个斗争准备了基础。
这些决议成了党今后为它组织的统一，反对派别活动与反对派而进行的斗争的基础。在十大后，各种的反对派分子经常提议修改列宁关于党的统一的这些决定，并非偶然。