《七七决议》在对形势进行科学分析的基础上，提出了党在东北的当前任务是：
“克服和战问题上的混乱思想，准备以长期艰苦斗争取得和平”，“无论目前或今后一个时期内，创造根据地是我们工作的第一位”。
“为了迅速有效地创造地区广大的根据地，肃清政治土匪，调集干部组织地方工作团，首先集中工作于根据地的要点，逐渐推广，联系成面，力求在半年之内把群众发动起来。”
针对一些干部的思想状况，《七七决议》指出：
许多到达东北的干部，对于长期战争和艰苦工作没有认识，没有精神准备，不少人迷恋城市生活，缺乏下乡的决心，缺乏群众观点，干部中享乐腐化厌战的情绪在增长着，这是党内最危险的现象。干部中这些不良倾向的来源，一方面由于为人民服务的精神不足，另一方面主要的由于不认识东北斗争的形势。目前应在干部中反复说明东北斗争形势，使干部认识东北斗争的尖锐性和长期性，认识能否发动农民是东北斗争成败的关键，农民不起来，我们在东北有失败的可能。
《七七决议》还指出了建立东北根据地的有利条件及其前途：
“我们在东北已占先机之利，党领导了强大的军队，有几万外来和本地的干部，广大劳动人民尤迫切需要在政治上、经济上翻身。”
“只要我们全东北的干部认清东北的形势，团结一致，紧紧地与群众在一起，兢兢业业，一步一步地向着奋斗目标前进，一定可以改变敌强我弱的形势，一定可以建立起巩固不拔的阵地，粉碎反动派的进攻，使东北和全国一起走上和平民主的新阶段。”
《七七决议》号召共产党员要承担起为人民服务的责任，“走出城市，丢掉汽车，脱掉皮鞋，换上农民的衣服，不分文武，不分男女，不分资格，一切可能下乡的干部要统统到农村中去”。
这次东北局扩大会议正确分析了所面临的战争形势，实事求是地总结出东北工作的经验和教训，在和平与战争、城市与乡村、发动群众、作战原则与指导方针等诸多问题上统一了思想认识，把党中央制定的建立巩固的东北根据地的方针与东北实际情况紧密结合起来，这就使《七七决议》成为指导东北全党全军行动的纲领性文件。
7月11日，中共中央批准了这个文件。同一天，《东北日报》根据东北局7月会议的决定，以《到农村去，到群众中去》为题发表社论，号召东北全党全军进行深入动员，在各系统、各机关、各学校抽调大批干部，动员各干部学校一切能够下乡的学生，到农村去，到农民群众中去，做发动群众的工作。社论提出，只有广大农民发动起来，我们才能战胜国民党反动派的进攻。
为了配合《七七决议》的贯彻执行，更好地发动群众，东北局还于7月13日创办了第一份党内刊物——《群众》。东北局书记林彪亲自为《群众》撰写了《发刊词》。
《发刊词》说：
“出版党内刊物的目的，就是要解决东北建党建军建设根据地的各种问题，而在这些问题中最中心的一个问题，就是发动群众，所以把我们的刊物就叫做《群众》。”
“放在我们东北全党全军面前的任务就是建立根据地，建立根据地的中心工作就是发动群众。我们能否解决这个问题，就是我们党在东北成功与失败的问题。今天我们在东北还没有根据地，还没有家。如果我们不赶快建立自己的根据地，建立自己的家，我们就会站不住脚，就会有失败的危险。建立根据地就好比是为自己造房子，如果我们没有家，没有房子，就好比是流浪者，漂来漂去的二流子，遇到狂风暴雨，就会无家可归，无房子可住，就要被狂风吹掉，被暴雨淋死，遇到严寒冬天，就会冻死饿死。如果我们不赶快建立自己的根据地，建立自己的家，那么不仅我们会无处可走，死无葬身之地，而且东北人民也就不能翻身，不能有他的地位。”
“全党全军应该警惕我们目前所处的情况，认识目前我们所处的环境，拿出一切毅力来，一心一意，埋头苦干，痛下决心，到群众中去，务必在最短的期间内，建立我们自己的家，造成我们自己的房子，建立自己的根据地，到那时，我们就不怕任何狂风暴雨，我们就有力量粉碎国民党反动派的进攻，我们就一定能够胜利。”
在《群众》的创刊号上，东北局还发出了《动员干部下乡发动群众》的168指示，提出了四点要求：