另一个原因，是毛泽东当年派高岗到东北，并不是让他这个中共中央政治局委员、守土一方的西北局书记仅仅负责东北的一个地区的工作，而是要让他在国共两党争夺大东北的战略决战中发挥更大的作用。
高岗后来经常自豪地对别人说，当年毛主席派他来东北时曾经对他说：“彭真已经先去了，你创建根据地有经验，你去帮帮他。”
不管高岗说的是真是假，反正高岗的北满分局委员只当了半年多，就被中共中央任命为东北局副书记。
1 哈尔滨会议
从1945年10月国共决战东北的炮声打响后，中共中央东北局的办公地就一直迁徙不定：
1945年末，东北局撤离沈阳后，彭真、罗荣桓、林枫等带领东北局机关到本溪；
1946年2月底，东北局从本溪迁到抚顺；
3月20日，又由抚顺迁至梅河口；
4月18日，东北民主联军在驻长春的苏军撤离后解放长春，东北局随即又迁至长春；
5月21日，在东北民主联军放弃长春的前一天，东北局又由长春迁往哈尔滨。
东北局到哈尔滨后，客观上已同北满分局合为一处。因此，东北局于5月25日在哈尔滨召开会议，研究东北民主联军主力部队撤至松花江以北后的形势以及北满分局与东北局合并的有关问题。
5月26日，党中央根据东北局的建议，批准北满分局与东北局合并。
6月16日，党中央作出了关于东北局干部分工问题的重要指示，对东北局领导班子进行了重大调整。
中央指示说：
目前东北形势严重，为了统一领导，决定以林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政委，以彭真、罗荣桓、高岗、陈云四同志为东北局副书记兼副政委。并以林、彭、罗、高、陈五人组织东北局常委（高岗兼秘书长）。中央认为，这种分工在目前情况下不但有必要而且有可能，中央相信，诸同志必能和衷共济，在重新分工下团结一致，为克服困难、争取胜利而奋斗。(1)
中央决定下达时，林彪正带着前敌指挥部在五常。接中央指示后，东北局委托高岗和谭政到五常，迎接林彪到哈尔滨主持东北局的工作。
高岗与林彪等从前线回到东北局驻地哈尔滨时，正值国共双方达成的东北停战15天的协议正式生效，不过，虽然有了一个短暂的休整期，但局势依然十分严峻。
尽管当时我军除了全面控制着中东线及南满地区外，还控制了以齐齐哈尔为中心的西满和以延吉为中心的东满的大片土地，但国民党正在集结兵力准备进攻；土匪的大部分部队被击溃，而一些头目逃进了深山老林，网罗散兵游勇，伺机卷土重来；反奸清算运动刚刚开始，群众还没有更广泛地发动起来，但我们许多干部和战士对东北斗争的复杂性、严重性认识不足，缺乏长期斗争和做艰苦的群众工作的思想准备。
新组成的东北局领导班子面临着更艰巨、更繁重的任务。
面对着仍然十分严峻的形势，调整后的东北局为更好地落实中央《关于建立巩固的东北根据地》的指示，解决干部中的思想问题，统一东北党内的认识与行动，确定今后的方针和任务，1946年7月3日至11日在哈尔滨召开了扩大会议。会议由东北局书记林彪主持，在东北工作的中央委员和候补中央委员19人及部分党政军高级干部出席了会议。
会前，东北局常委会委托陈云起草提交会议讨论的决议草案。由于当时在一些重要问题上存在着争论，为能实事求是地反映东北形势与现状，陈云分别向各战区负责人了解了情况，征询具体意见，数易其稿，形成了决议草案并提交会议讨论。高岗在决议草案的形成过程中也提出了一些重要的意见。会议根据中共中央对东北工作的指示精神，认真总结了近一年来创造根据地及抗击国民党军队进攻的经验教训，统一了思想，在建立巩固的东北根据地的问题上达成共识。
7月7日，大会通过了《关于东北形势及任务的决议》，即著名的《七七决议》。
《七七决议》首先正确地分析了国内和东北的形势，特别是东北敌强我弱及我方工作中存在的薄弱之处，指出：
“目前双方虽尚在停战状态，但国民党仍在积极准备再进攻，东北广大地区的群众工作和土地问题的解决尚在开始阶段，我农村根据地尚不巩固。我干部中许多人不认识深入农村从事长期艰苦斗争，以建立根据地的必要和重要性。”
“必须承认自己的弱点，克服这些弱点，方能达到目的。”