“我们在东北工作的同志工作好坏如何，不但直接影响东北的人民，而且还将影响到全国。”“也正是由于这样的情形，毛泽东和我们的党中央经常指示我们，要我们好好地努力把东北建设为全国工业化的出发点或重大基地。全国人民的希望以及毛泽东同志和党中央的指示，对于我们东北人民来说，对于我们东北全体党员来说，都是极其光荣的。”(11)
光荣确实是光荣，但要在百孔千疮的战争废墟上，“把东北建设为全国工业化的出发点或重大基地”，谈何容易！
不过，以高岗为首的中共中央东北局并没有在困难面前退缩，他们在中共中央的正确领导下，知难而上，率领东北人民以对新中国的极大热情和创造性精神，打响了恢复东北经济建设的“辽沈战役”。
早在辽沈战役结束不久，中共中央东北局就于1948年11月23日在《关于东北解放后的形势与任务的决议》中指出：“东北全党今后必须把经济建设的任务放在压倒一切的地位。”
新中国成立后，东北地区经济建设工作在各个行业迅速展开。
恢复东北经济建设的中心工作是尽快地恢复和发展工业生产，为解放全中国和即将到来的大规模经济建设打下良好的基础。但农业生产的恢复和发展，则是工业生产恢复和发展的基础，是各级党政组织必须首先做好的重要工作。1948年11月，东北农林部就在东北局的领导下制定了《东北解放区1949年农业生产建设计划》，决定东北的农业生产要在1948年的基础上，根据现有的劳动力、畜力和技术条件，以平常年景产量为基础，增产粮食176万吨，为完成1800万吨粮食的任务而奋斗。
1949年12月5日至7日，东北局、东北人民政府召集辽东、吉林、松江、黑龙江、辽西、热河、内蒙古等地比较大的县的县长、县委书记以及各省的办公室主任，座谈农村工作问题。高岗与林枫等东北党政主要领导都亲自参加和主持了会议。座谈中，大家对新中国成立后农村情况的新变化、生产变工互助组和县区村人民代表会议等问题分别反映了具体情况，交换了意见。
高岗在会议的最后做了总结发言。他在总结发言中，首先总结了东北农村土改后出现的新变化，指出：
东北农村是经过土改的农村，除新区的极少部分外，都已废除了封建与半封建的经济制度与政治制度，建立了新的人民经济与人民民主专政的政权。这些地区在土改后，有的经历了两年到三年的生产运动，有的经历了一年的生产运动，虽然在敌伪十四年的残酷压榨与三年战争的巨大破坏以及与各种自然灾害作斗争的情况之下，但经济的恢复是相当快的。两三年来，广大群众积极生产，各级干部领导生产是有成绩的。目前农业总的产量，虽然未达到“八一五”前的最高水平，但由于农民负担的减轻与地租的废除，农民收入普遍增加，大多数农民的经济状况开始上升。
然后，高岗对来年的农村工作提出了基本要求：
明年全东北计划产粮一千八百万吨，其办法是按常年产量要求每亩地多产十四斤到二十斤粮，提高农业技术与开荒，增修水田，以及增加副业生产的收入，此外棉花与特种作物也必须按计划完成，这是最基本的要求，各地必须克服一切困难想尽一切方法来完成，在这个基础上把农民群众的物质与文化生活提高一步，把农民的觉悟提高一步，把人民民主专政的政权提高一步。明年我们农村主要做好三件事情：搞好生产，搞好供销，搞好农村的人民民主专政。(12)
最后，高岗提出，为了实现上述要求，需要解决好以下四个问题：
一是关于农村发展方向问题。就是“使绝大多数农民上升为丰衣足食的农民。而要做到这点则又必须使绝大多数农民‘由个体逐步地向集体方向发展’”。
二是关于生产与供销合作社问题。生产变工互助组的性质是“在农民个体经济基础上的集体的互助的劳动组织”。“合作社工作的关键在于党加强对合作社的领导”。
三是提高农业生产力改进农业技术问题。
四是要普遍召开县区村人民代表会议或人民代表大会，巩固农村人民民主专政。
在东北局的正确领导下以及全国解放战争胜利的鼓舞下，广大东北农民的生产积极性极为高涨。1949年的农业生产虽然遭受了较为严重的涝灾和虫灾，仍然取得了较好的收成，粮食产量比1948年平均增长20%左右，农民生活有了较大改善。