东北人民政府主席高岗在大会上讲话
代表会议所要讨论的施政纲领一定采纳你们的宝贵指示，因为工人阶级是国家的主人，是政府的支柱。东北有较多的工业和数十万工人，相信在中共中央和东北人民政府的领导下，一定能够迅速胜利地建设先进的工业的新东北。(6)
在8月22日的大会上，高岗代表中共中央东北局作《中共中央东北局关于东北人民政府施政方针向东北人民代表会议的建议》的报告。他在报告中指出：
东北解放区是全国最早获得解放的地区，在东北解放区内部消灭国民党反动派，剥夺封建地主以及敌伪与官僚资产阶级推翻反动统治的任务，也已基本完成，现在已经开始了在新的条件与新的基础上进行经济建设的新时期。我们在这个时候，召开东北人民代表会议，正式成立东北人民政府，是东北人民的一件大事。(6a)
报告分全力恢复、改造与发展东北经济，提高与发展人民的文化教育卫生事业，加强国防建设建立正规军队，加强公安司法工作保护人民利益，贯彻各民族平等的原则，政权建设进一步民主化六个方面，向代表会议提出了施政方针建议。高岗指出：
高岗在东北人民政府会议上演讲
我们在进行各种建设中，不是没有困难的。但是，客观条件是完全有利于我们的，所有的困难，我们都可以战胜。只要我们紧跟着毛主席和共产党走，只要我们能善于同帝国主义及其走狗的阴谋破坏进行严肃的斗争，同时注意克服我们内部的盲目保守与自满情绪，紧紧依靠东北人民并根据确定的方针和计划，进行细密的组织工作和政治动员，我们又有全东北人民的坚强团结，再加上国内各解放区人民的帮助，以及国际上以苏联为首的人民革命力量的援助，我们就一定能够战胜困难前进，在建设新东北支援全国这一伟大事业上，完成我们所担负的光荣任务。
8月24日，毛泽东为中共中央起草复东北局电，同意对东北人民政府组成人员名单的调整及分工，并指出：
据华北经验，政府机构中设人民监察委员会置于人民政府委员会之下，对检查工作反对官僚主义有很大好处。(7)
26日上午，东北人民政府正式宣告成立。东北人民政府的41名正式委员和11名候补委员经与会代表以不记名方式选举产生。
出席会议并参加选举的代表共有314名，高岗获得313张选票。
27日，东北人民政府委员会举行第一次全体会议，选举政府主席和各部门主要人选。会议一致推选高岗为东北人民政府主席，李富春、林枫、高崇民为副主席，并通过了各会、部、院、行、局主要负责人，名单如下：
办公厅主任林枫（兼）、副主任栗又文（兼）
秘书长栗又文、副秘书长王光伟
财政经济委员会主任高岗，副主任李富春、林枫、叶季壮，委员王鹤寿、顾卓新、杜者蘅、朱理治、王兴让、余光生、张维桢、吕东、魏震五、易秀湘、刘居英、张化东、倪伟、唐韵超、安志文、王企之
监察委员会主任林枫（兼），委员张秀山、周桓、汪金祥、李逸民
民政部部长王一夫
财政部部长顾卓新、副部长倪伟
重工业部部长王鹤寿，副部长吕东、安志文
轻工业部部长（暂未定）
农林部部长杜者蘅、副部长魏震五
商业部部长王兴让、副部长易秀湘
对外贸易部部长叶季壮（兼）、副部长张化东
文化教育部部长车向忱，副部长董纯才、郝鲁风
公安部部长汪金祥、副部长陈龙
司法部部长兼东北人民法院院长高崇民（兼）
卫生部部长王斌，副部长戴正华、白希清
东北银行总经理朱理治，副经理王企之、申玉洁
邮电管理总局局长陈先舟
劳动总局局长唐韵超
外事局局长陆曦
东北人民政府是在全国较早成立的大区政权机构。其阵容之庞大、人员之精干，在后来陆续成立的六大区中也位居前列。
此时的高岗集东北党、政、军权力于一身，确实成了坐镇黑土地的“东北王”。这是党和人民对高岗的信任，同时，也赋予了高岗更大的责任。如何面对荣誉，承担好责任？9月8日，高岗在东北干部会议上做了《荣誉属于谁？》的讲演。他在这篇在全国产生了很大影响（1949年11月25日的《人民日报》在头版全文转载了此文）的文章中说：
“我们每个人都应该弄清楚，我们的荣誉以及与之相联系的地位与物质待遇应该属于谁的。”