12月1日 参加北满分局扩大会议，并在报告中发出了“扫荡反动土匪武装，肃清日奸力量，放手发动群众，扩大部队”的号召。
12月5日 同陈云复电彭真，提出关于东北战略方针的不同意见。
同日 同陈云、张秀山、李兆麟等致电中共中央东北局并报中央，请示有关北满分局组成人选问题。
12月7日 刘少奇为中共中央起草致东北局并林彪、程子华电，指出，我们企图独占东北特别是独占东北一切大城市，已经是肯定的不可能，因此，我们目前不应以夺取沈阳、长春为目标来布置工作，而应以控制长春路两侧地区，建立根据地，利用冬季整训15万野战军，建立20万地方武装，以准备明年春天的大决战为目标来布置一切工作。这是一个工作方针的问题，望你们迅速考虑成熟加以确定，否则，动摇不定，妨碍工作，丧失时机。北满分局收到此电后，立即转发各省工作委员会，并补充五点意见。
12月8日 东北局致电林彪、陈云、高岗、吕正操、李富春并报中共中央，决定将新老部队合编组成野战兵团。
12月12日 与陈云致电东北局转中央，再次建议以抗日联军将领周保中、李兆麟、李延禄等和东北籍八路军将领吕正操、万毅、张学思以及冀热辽抗日根据地领导人李运昌的名义发表宣言；同时，在东满、北满组成几支以抗日联军干部为首并表明其前身是抗联的军队，以利在政治上加强同国民党的斗争。
12月13日 中共中央致电东北局：“高陈（高岗、陈云）要求派老部队四个大团到北满，应从速派去，因在北满建立武装与根据地，将更比较有安全保障的。”
12月16日 中共中央北满分局致电北满各省工作委员会，指出，北满各省土匪蜂起，这些人不是历史上的“胡子”，而是经国民党委任过的“国、伪、匪”合流的政治土匪。北满三分之二的大小城市实际上掌握在他们的手里。各省要立即组织可靠的机动部队，主动有计划、有胜利把握地进行剿匪，并首先消灭其中最凶之股。这是在苏军未撤而蒋军未到时，北满决定胜利的一环。
12月上旬 同陈云起草致彭真、林彪、罗荣桓、吕正操、林枫电，报告北满匪情、民情、我情，指出，估计美蒋全力北来，苏联不能额外帮助我们，依靠东北现有主力已无独占东北可能。应下决心放弃独占东北打算，立即执行中央创造根据地的指示，除将适当数量的主力用作以迟阻蒋顽北进为目的的进攻作战外，将必需数量的主力及干部分散东、西、北满，带领新部队肃清土匪，创造根据地。再犹豫将既不能独占东北又无可靠的根据地，使东北和全国的形势处于不利的地位。
12月21日 同陈云致电彭真，建议除重点确保热辽外，将主力部队更分散些，例如放到东辽、间岛、牡丹江、合江、松花江两岸、北安、绥化与嫩江之间，南辽西地区，抢先剿除土匪，发动人民创造根据地，造成可战可和的局面。
12月22日 同陈云致电彭真、罗荣桓，请他们转告三五九旅刘转连、晏福生，火速赶到舒兰和榆树，协同当地部队消灭国民党土匪，然后立即向宾县开进。
12月23日 北满分局致电张闻天、各省工作委员会并报东北局转中央，就北满一些县委委任地主分子组成保安队一事指出，这件事情是完全错误的，实际上增加了许多国民党的武装。根本原因在于一部分的干部思想上存在问题，不能正确地认识东北的形势。东北与抗战敌后是完全不一样的。各省必须对干部进行这种专门的教育，纠正经验主义。
12月25日 北满分局致电北满各省工作委员会，要求凡已接收政权的县，都必须明令减租，以便发动群众。为了取得经验，可集中人力，在一个区域试办。
12月26日 同陈云致电北满各省工作委员会、各部队，指出东北人民向来仇恨和惧怕特务，我部队不要再用特务称谓，也不要用特务连、特务团的番号，可改称警卫连、警卫团。以免致人民误会。
12月28日 刘少奇致电彭真、林彪并转高岗、陈云、李富春：“毛主席在看了最近一个多月东北与延安往来电报之后，从休养所中写来一个关于东北工作指示（即毛泽东为中共中央起草的致东北局的指示，编入《毛泽东选集》时，题为《建立巩固的东北根据地》）即发你们，望注意收听。其中心是进行切实的群众工作，建立根据地。”
12月30日 同陈云致电东北局指出，如我在东北的方针已由独占东北转为创造根据地，则辽热边需有重兵，不应抽兵太多，东南满兵力太多，应速抽一万至一万五千老部队到东满。北满、西满老部队少，新部队不断哗变，国匪众多，农运暂难开展。因此，主力部队能否多来早来，对能否造成大块根据地、巩固部队具有决定作用。