赫鲁晓夫的垮台使整个共产党世界有了较大的自主权。基辛格认为二十年来共产党在东欧统治的后果之一是“强化了的传统的民族主义”。他说，如果苏联人暂时还比较容易相处的话，这不是由于少数几个人“抵制住了某些未指名的斯大林主义者的反对，而是出于情况的需要”。基辛格不知道西方到底想用缓和来做什么。人们极力劝说他相信这种缓和是可以利用的，他希望西方要学会不抱幻想地进行谈判。在任何时间，出于任何一个理由，苏联人可能再次变为很难对付。走向双边主义的诱惑是很强烈的。每一个想在自己人民面前表现为英雄的西方领导人，都会坚持说他唯一关心的是和平。基辛格写道，双边谈判对于西方无疑是“自杀性的”；这种谈判只会带来新的猜疑。联盟必须制订一个具体计划；部分成员国必须甘心放弃某些眼前利益。基辛格写道，在共产党世界存在着混乱的情况下，一个联合的西方将具有异常的力量。他解释说：“作为任何长期政策的中心的”是“关于德国前途的某种概念”。
任何关于德国前途的计划，基辛格认为，都必须尊重德国人的自决愿望、东欧对安全的关心以及苏联对一个统一的德国不至损害它自己安全的关注。基辛格建议，包括联邦共和国在内的西欧国家对德国的统一虽则仍然视为最终目的，却并非立即可以达到的目的这一点要取得统一意见。所以，目标应该是让东德选择它喜欢的政府形式，而西方盟国则同意承认通过自由选举所产生的任何政府。然后由两个德国建立一个松散的邦联，而东德仍将是独立的、中立的和非军事化的。一个欧洲中立国委员会将监督选举，并查实非军事化条款执行无误。十五年以后，东德将举行一次公民投票，来决定它究竟愿意继续作为一个单独的国家同联邦共和国同处于一个松散的联邦内，还是统一起来更好。两个德国都要承认奥得一尼斯界线。柏林将作为东德的首都和德意志邦联的机关所在地。苏联军队将撤离东德，而在联邦共和国的“外国军队将后退一段距离，这段距离大致相等于易北河和奥得河之间的距离”。在这一区域内限制西德军队的人数。联邦共和国将放弃对核武器的要求。
基辛格从这个计划里看到许多有利之处。尽管它将使统一延缓十五年，但它意味着两个德国之间敌对的结束。东欧各国将因德国一分为二至少可再有十五年的安定，并且沿着它们的边境还有一条永久的非军事地带。柏林问题将会获得解决。德国边界问题也将有一个，“心理的”和法律的解决办法。在德国统一的时候—如果统一真成为事实的话——从东欧赶出去的那一代人大都已不在世了。同时，很重要的是，军备控制协定可以在一种崭新的气氛下进行考虑了。基辛格知道，为了这一协定必须付出的代价该多大。联邦共和国必须放弃立即实现统一的希望。苏联必须放弃一个共产党德国的希望。东欧各国必须不再顺从它们的大伙伴的计划。西欧盟国必须克服它们的惰性，把德国问题放到议事日程首要的位置上去。
基辛格对这样一个处理方式被接受的可能性并不抱有幻想。他深知德国的长期统一在于欧洲的统一。随着民族国家的重要性的丧失，民族国家就不再像过去常有的那样为人们所担心了。如果统一的西欧一旦出现，在基辛格看来，它几乎肯定会成为吸引东欧国家的力量。由于这一理由和其他因素，它为西方的不和，特别是美、法之间的分歧，感到遗憾。企图把德国当作摆轮来用的做法是危险的；应当立即停止。联邦共和国必须关注本国以外的事。基辛格写道，它的前途依靠西方两个互相关联的政策：“承认一个被分裂的国家在心理上和政治上的进退维谷的现实”，和“使联邦共和国成为一个较大的共同体的一部分的能力”。基辛格认为这两个政策是互为依存的。
联合一致的外交总是困难的；协商并不是一帖万应良药。协商只有在用作为实现意见统一的手段而不是用来创造一种意见一致的局面时，才能发挥最大作用。联盟的协商机构是可以改善的，但协商所能产生的结果却显然是有限度的。美国的许多加强北大西洋公约组织的方案，都有赖于一个防止任何盟国（除美国以外）独立行事的机构。基辛格认为这是一种旨在把盟国变成有助于美国自己决策过程中的顾问的做法。他怀疑这些政策能否对联盟的长期的生命力有所贡献。即便在纯属国内的情况下，某种建议所具有的分量也是反映提意见的人的水平的。在主权国家组成的国际联盟中，更是如此。提供一个论坛是不够的；这个论坛还必须是能够鼓励并要求一种负责态度的论坛。假如一个盟国把情况弄清楚了，因而他可以作出一项负责的贡献，它必须认识到，它的贡献是会使问题有所改观的。基辛格写道，主权国家组成的联盟并不是一个主要辩论人和成员国之间互争雄长的辩论俱乐部。